全国人大常委会委员ღ◈✿✿、预算工委副主任刘修文调研发现ღ◈✿✿，由于多档税率并行ღ◈✿✿，很多行业内都存在一项交易行为同时适用多档税率的问题ღ◈✿✿。他以快递服务行业为例ღ◈✿✿，快递服务是由收件ღ◈✿✿、分拣ღ◈✿✿、运输ღ◈✿✿、派送等多个连续业务环节共同构成的一项整体服务ღ◈✿✿，但因增值税多档税率凯发官网入口首页ღ◈✿✿，需要将每笔快递订单分拆为交通运输服务与物流辅助服务两种业务ღ◈✿✿，分别适用9%与6%的税率ღ◈✿✿。快递行业反映ღ◈✿✿，如果对每笔订单进行拆分ღ◈✿✿，企业甚至需要花50元的成本去拆分价值10元的订单ღ◈✿✿。

　　备受市场关注的增值税法草案近日提请全国人大常委会会议二次审议宠妃易孕系统ღ◈✿✿。作为我国第一大税种ღ◈✿✿，增值税收入规模约占全国税收收入的30%ღ◈✿✿，因此ღ◈✿✿，立法条款的每一个细微变动都牵动着企业的神经ღ◈✿✿。

　　相比于一审稿ღ◈✿✿，增值税法草案二审稿主要将现行有关政策规定上升为法律ღ◈✿✿，进一步充实完善了小规模纳税人制度ღ◈✿✿。

　　此前ღ◈✿✿，一审稿中涉增值税小规模纳税人的相关内容较少ღ◈✿✿，不少常委会组成人员ღ◈✿✿、地方和单位对此提出建议ღ◈✿✿。作为我国最庞大的纳税群体ღ◈✿✿，增值税小规模纳税人数量超过5000万户ღ◈✿✿，占全部增值税纳税人的80%-90%ღ◈✿✿，当中主要是中小微企业宠妃易孕系统ღ◈✿✿，重要性不言而喻ღ◈✿✿。

　　根据各方建议ღ◈✿✿，草案二审稿明确ღ◈✿✿，年应征增值税销售额未超过500万元的纳税人ღ◈✿✿，为小规模纳税人ღ◈✿✿；增加规定ღ◈✿✿：小规模纳税人会计核算健全ღ◈✿✿、能够提供准确税务资料的ღ◈✿✿，可以向主管税务机关办理登记ღ◈✿✿，按照一般计税方法计算缴纳增值税ღ◈✿✿；增加规定ღ◈✿✿：根据国民经济和社会发展的需要ღ◈✿✿，国务院可以对小规模纳税人的标准作出调整ღ◈✿✿，报全国人民代表大会常务委员会备案ღ◈✿✿。

　　同时ღ◈✿✿，为突出增值税价外税的特点ღ◈✿✿，草案二审稿增加规定ღ◈✿✿，增值税税额ღ◈✿✿，应当按照国务院的规定在交易凭证上单独列明ღ◈✿✿。

　　在留抵退税方面ღ◈✿✿，草案二审稿吸收了近年来留抵退税改革成果ღ◈✿✿，进一步完善了相应制度凯发官网入口首页ღ◈✿✿。比如ღ◈✿✿，草案明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式ღ◈✿✿，可以选择结转下期继续抵扣ღ◈✿✿，也可以申请退还ღ◈✿✿；授权国务院规定相关具体办法ღ◈✿✿。

　　对于草案二审稿的这些修改ღ◈✿✿，全国人大常委会委员们普遍认为ღ◈✿✿，有利于提高法律的准确性ღ◈✿✿、科学性和可执行性ღ◈✿✿，但是总的来看ღ◈✿✿，仍然有一些税制平移的思路和痕迹在里面ღ◈✿✿。他们期待改革的继续深入ღ◈✿✿。

　　为了落实税收法定原则ღ◈✿✿，近些年中国税收立法进程在逐步加快ღ◈✿✿，目前18个税种中已有12个完成立法任务ღ◈✿✿，剩下的增值税ღ◈✿✿、关税ღ◈✿✿、房地产税等被认为是税收立法中“难啃的骨头”ღ◈✿✿。

　　事实上ღ◈✿✿，自2016年我国全面实行“营改增”后ღ◈✿✿，增值税的改革一直在进行ღ◈✿✿，每一次调整都影响深远ღ◈✿✿。就目前的税制而言ღ◈✿✿，矛盾主要集中在多档税率以及适用范围上ღ◈✿✿。

　　全国人大常委会委员ღ◈✿✿、预算工委副主任刘修文表示ღ◈✿✿，增值税是对销售货物和提供服务行为在多个环节征收的价外流转税ღ◈✿✿，它的原理是通过“上征下抵”“进项抵扣”的征收机制ღ◈✿✿，即上游企业销售商品时缴纳的销项增值税ღ◈✿✿，作为下游采购企业的进项增值税可以抵扣掉ღ◈✿✿，缴纳销项税减进项税的差额ღ◈✿✿，实现每个环节只就增值部分缴税ღ◈✿✿，避免产业链条中间环节的重复征税ღ◈✿✿。

　　在国际上ღ◈✿✿，增值税被广泛认为是有效筹集收入和中性税制特征最明显的税种ღ◈✿✿，直接效果是无论企业对外采购还是自己生产税负都一样ღ◈✿✿，有利于促进产业合理分工ღ◈✿✿。

　　“从增值税原理出发ღ◈✿✿，增值税进销项抵扣链条完整充分ღ◈✿✿，才能把中间交易环节的进项税都抵扣掉ღ◈✿✿，不断链ღ◈✿✿、不缺链是增值税发挥制度优势的基础和保障ღ◈✿✿。”刘修文说宠妃易孕系统ღ◈✿✿，国际上普遍认为ღ◈✿✿，覆盖所有货物和服务ღ◈✿✿、单一税率ღ◈✿✿、无减免税优惠ღ◈✿✿、进项抵扣充分才是最理想的增值税制ღ◈✿✿。

　　我国现行法规下设定的增值税税率有三档ღ◈✿✿，不同产业及销售形式适用不同税率ღ◈✿✿，分别是13%ღ◈✿✿、9%ღ◈✿✿、6%宠妃易孕系统ღ◈✿✿，草案二审稿仍然保留了三档税率和原适用范围ღ◈✿✿。

　　刘修文此前做了相关调研ღ◈✿✿，发现实践中因多档税率造成的增值税征纳矛盾分歧比较多ღ◈✿✿，社会各方面对税率简并改革的呼声一直都很高ღ◈✿✿。

　　他说ღ◈✿✿，多档税率并行意味着不同货物和服务适用不同档次的税率ღ◈✿✿，从增值税环环抵扣的原理看ღ◈✿✿，会产生“高征低扣”和“低征高扣”等现象ღ◈✿✿，影响税制科学性和税负的公平性ღ◈✿✿。此外ღ◈✿✿，还有数量和规模都不小的税收优惠政策ღ◈✿✿，也会导致增值税抵扣链条断裂或不完整ღ◈✿✿，需要进一步清理规范ღ◈✿✿。

　　“实践中有不少的误解ღ◈✿✿，好像对某个行业降低了增值税ღ◈✿✿，就得到了好处ღ◈✿✿，其实不完全是这样ღ◈✿✿。”全国人大常委会委员凯发官网入口首页ღ◈✿✿、预算工委副主任朱明春表示ღ◈✿✿，这些年为了助企纾困ღ◈✿✿，政府出台了不少税费减免政策ღ◈✿✿，具体到增值税ღ◈✿✿，情况就比较复杂ღ◈✿✿。

　　他说ღ◈✿✿，一个行业降税率以后凯发官网入口首页ღ◈✿✿，其下游行业往往就增加了税负ღ◈✿✿，“因为买你的产品ღ◈✿✿，它是进项税额抵扣的ღ◈✿✿，上游降低了税率ღ◈✿✿，不是正常的中性税率以后ღ◈✿✿，它可抵扣的数额较少ღ◈✿✿，变成下游税负提高ღ◈✿✿，这就不平等了ღ◈✿✿。”

　　朱明春还提到一种情况ღ◈✿✿，当一个行业免征增值税后ღ◈✿✿，其实只是免了销项税ღ◈✿✿，但采购进项税不能抵扣ღ◈✿✿，“有些时候反倒没有享受到优惠ღ◈✿✿，搞不好实际税率还增加了”ღ◈✿✿。因此ღ◈✿✿，草案二审稿规定ღ◈✿✿，企业可以申请或者选择放弃这个优惠ღ◈✿✿。

　　刘修文调研发现ღ◈✿✿，由于多档税率并行ღ◈✿✿，很多行业内都存在一项交易行为同时适用多档税率的问题宠妃易孕系统ღ◈✿✿，需要人为拆分适用不同税率ღ◈✿✿，各地税务机关的执行标准也不够统一ღ◈✿✿，导致“同业不同策”ღ◈✿✿，严重地影响了市场稳定预期和公平竞争ღ◈✿✿。

　　他以情况较为突出的快递服务行业为例ღ◈✿✿，快递服务是由收件ღ◈✿✿、分拣ღ◈✿✿、运输ღ◈✿✿、派送等多个连续业务环节共同构成的一项整体服务ღ◈✿✿，但因增值税多档税率ღ◈✿✿，需要将每笔快递订单分拆为交通运输服务与物流辅助服务两种业务ღ◈✿✿，分别适用9%与6%的税率ღ◈✿✿。

　　根据快递行业的反映ღ◈✿✿，我国多数快递企业业务量巨大ღ◈✿✿，如果对每笔订单进行拆分ღ◈✿✿，企业甚至需要花50元的成本去拆分价值10元的订单ღ◈✿✿，不同企业凯发官网入口首页ღ◈✿✿、不同地区征管执行也有差异ღ◈✿✿，遵从成本和遵从风险都过高ღ◈✿✿，给行业造成很大的竞争压力和不确定性ღ◈✿✿，不利于营造良好的营商环境ღ◈✿✿。

　　刘修文对此建议ღ◈✿✿，有关部门应按照党中央关于“推进增值税改革ღ◈✿✿，适当简化税率”“优化税制结构”“完善现代税收制度”等重大决策部署ღ◈✿✿，积极回应社会的期盼和市场的呼声ღ◈✿✿，深入研究分析简并优化税率ღ◈✿✿、清理规范税收优惠等改革举措的必要性和可行性ღ◈✿✿。

　　这在业内看来ღ◈✿✿，仍有很长的路要走ღ◈✿✿。此前宠妃易孕系统ღ◈✿✿，中国财政科学研究院党委书记ღ◈✿✿、院长刘尚希曾表示ღ◈✿✿，增值税适当简化税率是方向ღ◈✿✿，但不可能一下子就完成ღ◈✿✿，要考虑财政的承受能力以及对不同行业税负变化造成的影响ღ◈✿✿。

　　市场呼吁ღ◈✿✿，增值税简化税率先从三档并两档开始ღ◈✿✿。刘尚希表示ღ◈✿✿，三档并两档的必要条件ღ◈✿✿，就是在并的时候ღ◈✿✿，不能带来太大的冲击ღ◈✿✿。他说ღ◈✿✿，断崖式的三档并两档是会制造风险ღ◈✿✿、严重问题的宠妃易孕系统ღ◈✿✿。增值税三档税率适用于不同行业ღ◈✿✿，形成了不同的税负格局ღ◈✿✿，但相互影响ღ◈✿✿，任何一档税率调整都会影响各个行业ღ◈✿✿。“在这种情况下ღ◈✿✿，只能逐步调整ღ◈✿✿，逐步到位ღ◈✿✿，有一个渐进性的路径ღ◈✿✿，不能搞休克疗法ღ◈✿✿，一下就改了ღ◈✿✿。”

　　上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇认为ღ◈✿✿，就简并税率而言ღ◈✿✿，还涉及调整后增值税税收收入和整体税收收入的精算ღ◈✿✿，暂时不可能将明确的简并税率纳入此次修法过程中ღ◈✿✿，而可能只是明确国务院经授权或备案有这个法定职权ღ◈✿✿。

　　在此前提下ღ◈✿✿，刘修文还建议ღ◈✿✿，对草案二审稿中关于混合销售的有关规定进行完善ღ◈✿✿，进一步明确快递服务业等特殊行业主要业务的判断标准ღ◈✿✿，提高法律的可执行性ღ◈✿✿，降低征纳双方成本ღ◈✿✿。

　　他提出了两种方案——一种方案是ღ◈✿✿，由国务院有关部门根据全国性数据统计ღ◈✿✿，确定统一拆分比例ღ◈✿✿，并在实施条例中予以明确ღ◈✿✿。在草案第12条后增加一款授权ღ◈✿✿：“具体办法由行政法规规定ღ◈✿✿。”另一种方案是ღ◈✿✿，在草案中明确对于特殊行业可以不按单笔业务进行拆分ღ◈✿✿，而是按整体业务的主营部分进行拆分ღ◈✿✿，并在实施条例中细化有关规定ღ◈✿✿。在草案第12条后增加一款ღ◈✿✿：“对于交易量极大的特殊行业ღ◈✿✿，确实无法准确判断应税交易的主要业务的ღ◈✿✿，可以按照发生应税交易的纳税人的主营业务适用税率ღ◈✿✿、征收率ღ◈✿✿。具体办法由行政法规规定ღ◈✿✿。”

　　就混合销售的规定而言ღ◈✿✿，业内普遍乐观ღ◈✿✿。王桦宇说ღ◈✿✿，一般认为还是应该按照经济实质和对纳税人有利的方式进行规则设计凯发官网入口首页ღ◈✿✿，实行更加精细化的税收征管模式ღ◈✿✿，这些意见和建议会在后续的立法过程中得以适当采纳ღ◈✿✿。

　　显然ღ◈✿✿，改革仍将进行下去ღ◈✿✿。增值税是主体税种ღ◈✿✿，各界都希望通过立法能够尽可能完善一些ღ◈✿✿，刘修文说ღ◈✿✿，“良法才能保障善治”ღ◈✿✿。（记者 张均斌）凯发k8ღ◈✿✿，凯发就来凯发天生赢家一触即发凯发·k8(国际)-官方网站ღ◈✿✿。凯发·K8国际-(中国)首页登录ღ◈✿✿，